習近平軍改暴露解放軍深層問題

軍改趕走了和尚也拆毀了廟

暴露解放軍內部深層問題

軍隊的山頭團伙比想像中嚴重

依法治軍偏向人治而非法治

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聽眾朋友們，大家好。您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。這一集，我想談談解放軍戰力的問題，尤其是關注習近平推動國防與軍隊改革這幾年的發展與成效。習近平的軍改從中共十八大2012年11月起至2015年11月，這3年是籌備期，而全面實施軍改是從2015年11月起至今，也有3年多時間。對其成效，習近平給予極高評價，說軍改實現了「革命性重塑」。這個詞，在其他改革領域沒用過，可見習近平對軍改非常自信。

其實，軍改從毛澤東時代就開始了，歷經鄧小平、江澤民到習近平，內容從裁軍到編制體制革新等等。我在這做了一個簡單對比，由此襯托出習近平軍改的不同之處。從裁軍規模上說，毛澤東把550萬大軍裁減為400萬；鄧小平從400萬大軍裁到300萬；江澤民從300萬減到230萬；習近平再從230萬減為200萬，這是數量縮減。

在領導管理體制方面，毛澤東把大軍區從6個，增加到12個，最後加碼到13個，顯示他要稀釋軍權；鄧小平則把11個大軍區精簡為7個，並一直延續到江澤民。習近平則不然，他把大軍區制改為戰區制，這是質的蛻變，把建軍和備戰的職能分割清楚，就是戰區專職備戰打仗、軍種負責建軍管理。在大軍區制的時代，有關建軍和備戰的職能，大軍區和各軍種間的權責往往分不清楚。習近平把它釐清了。

在總部制方面，毛澤東從3總部增為8總部，後來又維持3總部體制，就是總參謀部、總政治部和總後勤部。鄧小平延續3總部體制，但人員精簡高達47%；江澤民1998年增加總裝備部，形成4總部體制。習近平則不然，他一口氣裁撤4總部，將其職能全部並入中央軍委，成為軍委的15個職能單位。有人形容，以前的改革只趕走和尚（冗員），不能拆廟（總部），習近平既趕走和尚，也拆了廟，出乎外界預料。所以，習近平軍改的力度前所未有，性質上超出數量裁軍，而朝向質量轉型。這確實有助於戰力提升。不過，習近平軍改的最大特色是，把軍權從戰略決策到戰役指揮，全部集中在中央軍委，以及軍委主席習近平自己身上。事權統一與集中，固然有好處，但強人一旦生病或不能視事，誰來接手？怎麼接手？接手後怎麼運轉？在制度上沒有明顯界定。中共內部和軍方也避談，因為談這個問題，容易被理解為居心不良。

習近平的軍改大刀闊斧，有其積極的一面，同時也暴露解放軍內部深層問題，就是軍隊高層出現小山頭，他們無視於黨中央，拉幫結派，買官賣官，軍隊成為私家軍。如原軍委副主席郭伯雄、徐才厚，這兩只軍中大老虎的倒台是最突出的例子。我們來聽聽他們在法庭上的認罪自白……。好的。聽完他們的自白，內容其實重在宣傳，沒有交代真實原因，就是他們根本無視於黨中央，在軍隊成立獨立王國。其內情，從2016年1月27日習近平在中央軍委的一個民主生活會上的講話，可以看清郭、徐貪腐集團背後的深層原因。習近平說，郭、徐的貪腐駭人聽聞，但還不是問題的要害，要害是他們觸犯政治底線，形成小山頭和政治性很強的利益集團，造成5大危害：包括危害了黨對軍隊的絕對領導、軍委主席負責制、軍隊選人用人制度、軍隊團結統一和部隊的政治生態。

你想想，情況多麼嚴重。可以說，中共以「思想建黨、政治建軍」的根本原則已經蕩然無存。在郭、徐2人擔任軍委副主席的10年任期內，整整扼殺解放軍一代人的正常更新和汰換。元氣不是短短幾年可以恢復的。這就是治軍出了大問題。所以，軍隊的戰力，不能只看閱兵、演習、武器多少和其先進性與否，而是治軍是否嚴明，如中國兵法所言：”節制之兵”，始能立於不敗之地。特別是要看根據什麼原則治軍。

習近平靠反腐治軍。他先後打掉郭伯雄、徐才厚等山頭，2018年又嚴辦原軍委委員房峰輝和張陽。這4人曾掌管全軍的作戰訓練和政治工作。這些頭號軍中首長貪腐橫行，對黨中央有貳心，軍隊的風氣和戰力可想而知。現在習近平一個個收拾了他們，把軍權集中在自己身上。習說要”依法治軍”，要求要有法治，但目前看來，這個法治更偏向人治色彩濃厚的”法制”，而不是真正依法行事的”法治”。”法制”的”制”部首是刀，法學界稱之為刀制，雖有法律，本質上是人治；而”法治”的”治”部首是水，法學界稱之為水治，是真正的依法行事。我們來聽聽知名文化學者易中天對什麼是”法治中國”，提出深刻的見解……。由此看來，”法治中國”的主體是法，而不是人；同樣的，”依法治軍”的主體也應該是法，而不是人。如果”法治”不能確立，請問強人一旦生病或不能視事，權力運作要如何正常運轉？

以上問題，沒有明確的答案。一個真正的”依法治軍”, 是不能因為領導人的個人強弱而在制度執行上出現偏差，尤其是軍隊的忠誠度方面，一切依法行事要比聽黨話來得更可靠而有所遵循。就這一點而言，習近平的軍改還有更深層的問題有待克服和解決。

聽眾朋友們，您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。謝謝大家收聽。下次再會。

亓樂義(本節目主持人為長期關注兩岸和印太軍事安全事務的軍事評論員，文章代表評論員個人觀點及立場)

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