因台灣問題中美不免一戰？

聽眾朋友們，大家好。您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。前陣子，美國國防情報局發布一份《中國軍力報告書》，不少人對它做出分析，也引發我對台海議題的一些聯想，以及台海一旦出現危機，美國會不會介入這場危機而導致美中兩國正面武力衝突的可能呢？今天我來談談這個問題。

首先，我們來看《中國軍力報告書》的時代背景。這要從1981年9月說起，當時美國國防部長溫伯格（Caspar Weinberger）要求國防情報局撰寫蘇聯軍力報告，讓美國政界和民眾了解蘇聯軍力擴展對美國的威脅。此後年度出版，直到2017年開始寫其他主要國家的軍力報告，2019年寫中國軍力報告。因此有些人認為，這是再一次鼓吹”中國威脅論”。我呢，有不同的看法，因為它和冷戰時期的美蘇對抗有所不同。這份報告在前言中說：進一步了解放軍將有助於美國有更多選項，可以知道何時反制中國、何時鼓勵中國、何時聯合中國。換言之，反制中國只占其一，美國還希望能鼓勵中國，走上有助於地區和全球穩定與繁榮的道路，並希望能夠聯合中國一起維護地區和全球的穩定與發展。所以，這和冷戰的美蘇對抗有很大的不同。

其次，這份報告對解放軍的軍力發展做出一個總體評估，認為解放軍從一個防御型的地面力量，主要擔負本土和周邊防御，今日逐步轉向一個具有聯合、敏捷和遠征特點的一支遠征投射力量，並開始在全球從事軍事外交等活動。在具體能力方面，報告說：解放軍在遠程精准打擊、信息戰、核武報復能力有相當精進，但仍有幾項不足，包括指揮結構生硬、聯合作戰能力不夠以及後勤能力不足等，而這些能力在實戰中往往更具關鍵。總體來說，這份報告的內容相對客觀和持平，沒有意識形態的措辭和表述。

這份報告還特別提到，解放軍演訓從2015年起，開始穿越宮古海峽和巴士海峽前出第一島鏈到西太平洋，其中最具代表的是轟-6K中程戰略轟炸機，它到達最遠的位置距離關島約1,500公裡。這個距離正好是轟-6K所搭載”長劍-20”攻陸型巡航導彈的有效射程之內。所以說，轟-6K一旦前出到西太平洋某個距離，就能直接威脅到關島。而這只是一方面，中共軍機從2015年3月30日起至2018年6月底，前後將近40次前出第一島鏈到西太平洋，並且多次軍機繞台，並闖入台灣的防空識別區。台灣戰機升空驅離用無線電喊話時，中共軍機基本不回應。今後如果驅離的頻率愈來愈高，在中共軍機不回應的情況下，很容易因誤判而擦槍走火。現在我們來聽聽由台灣《台視》新聞取得一段無線電驅離喊話的音檔，時間在2018年3月26日……。由於有雜音，聽眾可能聽不清楚，我復誦一遍如下：”中華民國空軍廣播，你已進入我中華民國防空識別區，請立即左轉180度飛離”，音檔還特別點名1架高度在8,300公尺的中共戰機說：請注意，盡速飛離。當天在4小時內，台灣戰機9度驅離喊話，中共戰機始終沒有回應。若情況不改，驅離頻率升高，難保不發生意外事故。

現在我們來看，美中兩個大國會不會陷入一個歷史宿命，就是美國哈佛大學教授埃裡森（Graham Allison）所提出的”修昔底德陷阱”，意指一個新興上升大國必然挑戰守成大國，而守成大國也必然回應，使得戰爭不可避免。《美國之音中文網》2017年11月27日為此專訪埃裡森教授，問他中美在未來幾十年內是否會有一戰？或說是否可能因台灣問題而引發中美軍事衝突？現在我們來聽聽他怎麼說……。聽完專訪，埃裡森認為中美不免一戰的概率有20%，而且台灣問題可能是其中的一個導火索。

聽眾也許會說，美國何以見得會介入台海衝突？今天我從法律的觀點來談。美國是民主法治的國家，依法行事是美國政府治理的一個基礎和原則。《台灣關系法》是美國國會制訂並通過的法律，1979年1月1日生效。該法第2條明文寫到美國的政策，包括6點說明。第3點是：美國決定與中華人民共和國建交，是基於台灣的前途將以和平方式決定的這一期望；第4點是：任何企圖以非和平方式決定台灣前途之舉，包括使用經濟抵制及禁運等手段在內，將被視為對西太平洋地區和平與安全的威脅，而為美國所嚴重關切；第5點是：美國提供台灣防衛性武器；第6點是：維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。

當然，《台灣關系法》並無明文要求美國有義務介入台海衝突。但從該法前後文對照來看，若對岸以非和平方式侵犯台灣，美國不會沒有作為。因為《台灣關系法》是國會通過的法律，其效力和位階高於中美3個聯合公報。聯合公報是美國總統在外交權限裡的一種”行政協議”，未經國會的表決通過。這也說明中美簽訂《八一七公報》後，美國仍繼續提供台灣防御系武器，主要是基於《台灣關系法》，它的效力和位階高於中美簽訂的聯合公報。當然，美國會怎麼介入台海衝突？美國保持了模糊空間和彈性。埃裡森教授說，中美不免一戰的概率有20%。但他同時也提到美中兩國可以找到共同利益，有很多領域可以合作。我們來聽聽他的說法……。

在埃裡森教授的研究中，他分析從15世紀以來世界16個強權的更替，其中12個以戰爭解決，有4個沒有發生戰爭，包括：15世紀後期西班牙取代葡萄牙、20世紀初期美國取代英國、1940-1980年代蘇聯與美國因為恐怖平衡而並存，以及1990年代至今德國取代英國和法國。朋友們，您認為美中兩國會不會出現以上4種案例呢？我覺得是有這個概率的。您認為呢？聽眾朋友們，您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。謝謝大家收聽。下次再會。

撰稿人/亓樂義

*本欄目每周五首播新節目，之後還有幾次回放。可以在短波上收聽，或透過 YouTube及 RFA官網收聽。

(本節目主持人亓樂義為長期關注兩岸和印太軍事安全事務的軍事評論員，文章代表評論員個人觀點及立場)

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