《香港人權與民主法案》通過三個月 制裁何時來？

去年美國通過《香港人權與民主法案》，當中制裁打壓香港人權自由人士的部分，為港人關注焦點。上周香港民主派議員、香港行政會議成員及港府代表赴美參與“美港交流”，而另一方面，作為《人權法案》關鍵依據的年度認證報告，將於5月前發布，對落實制裁措施有何影響？

疫情肆虐之下，香港的街頭抗爭並未完全消退，港府至今未回應民間訴求，成立獨調查委員會調查警察濫權濫暴問題，令警暴問題愈見猖獗，警務處處長鄧炳強只對涉嫌嚴重違法違紀警員“訓斥”了事，而特首林鄭月娥更呼吁大眾“包容”警隊，港人唯有繼續“求援國際”。

美國去年11月通過《香港人權與民主法案》，當中最為港人關注的，是要求美國政府制裁侵犯香港人權的中國及香港官員，但如何決定誰會被制裁？如何制裁？至今未有具體機制。

首份年度認證報告將公布 港人引頸以待

而《人權法案》也要求美國國務卿每年向國會提交報告，和原來每年的《美國—香港政策法》報告不同的是，新的報告將按新通過的《人權法案》提出認證項目，評論香港自治情況是否及格。而《人權法案》通過後首份年度認證報告，將於5月前公布，上周香港3名民主派議員、4名行政會議成員及港府代表赴美參與由非政府組織World Affairs Council舉辦的“美港交流會”，期間曾與美國國務院亞太事務副助卿費德瑋及美國駐港澳總領事史墨客等官員交流。

民主派倡設投訴機制收集證據

3名民主派議員周三（11日）會見傳媒，民主派立法會議員譚文豪表示，是次交流有談及關於如何劃訂《人權法案》制裁人士的界線，比如非法進行逃犯移交、非法禁錮、實施酷刑等。

譚文豪說：“是需要有實質證據去支持某一些人，像剛才所說的，不論是酷刑、或非法禁錮、或移交逃犯出了問題。我們過去是否沒有發生這些事？當然不是。無論是‘721’、‘831’及新屋嶺事件等，我們認為這些都是符合(制裁條件)的。所以那些負責的人、警務處處長等，都要在這個(制裁)名單之上。”

譚文豪期望有投訴機制，讓港人自行投訴，但暫時未有落實一個方案。不過譚文豪強調，警暴問題持續發生，因此亦不能再等待美方啟動機制，他們會盡快展開工作，按照要求草擬一份違反人權的制裁名單，並會主力提交足夠證據至美國國務院，希望可以先展開第一輪制裁。

民主派立法會議員莫乃光則認為，美方已清楚掌握香港的情況。

莫乃光說：“我們認為美方給我們的反應，他們是非常清楚香港現在的民主、人權狀況，特別是過去一年反送中運動開始後，加入了極之嚴重的警暴問題。香港成為一個‘警察社會’的問題，其實他們是非常清楚地掌握。”

他表示，今年這份新報告會有更多美方部門參與，當中包括商務部等，相信形式會與過去的報告有較大分別。他表示有向美方代表反映，過去的報告以敘述為主，期望新一份報告能更具前瞻性，甚至畫下一條“紅線”。

學者：制裁具體實施困難重重

至於第一份年度認證報告公布，會否讓制裁措施立即上馬？香港理工大學社會政策研究中心主任鍾劍華對本台分析，要美方立即實行制裁，其實過程相當複雜，執行法案上亦要有清楚的罰則及程序，所以需要美國國務卿提交的報告再評估狀況。他表示通過法案擺出姿態相對容易，但具體罰則就涉及法律操作及政治考慮，所以目前仍時尚早，相信第一份報告會是“試金石”。

鍾劍華說：“情況除非惡化，否則第一次就下重手的機會不大。不過會提出一些警告、利用法案本身的存在製造言論上或政治上的姿態，令香港政府或北京多一些顧忌，我相信會的，亦要保護美國在香港本地的利益。但至於會否第一次就出手懲處某些人，我相信未必一定會這麼快。”

不過鍾劍華認為，即使如此，法案對美國來說猶如“尚方寶劍”，對香港乃至北京政府有一定程度的阻嚇作用。

記者：文海欣 呂熙  責編：胡力漢 許書婷

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