“人權觀察”吁中國廢止收容教育制度和任意羈押

正值中國立法機構全國人大開會期間，國際人權組織“人權觀察”日前呼吁中國廢止收容教育制度和其它所有形式的任意羈押。

總部設在美國紐約的國際人權組織“人權觀察”（Human Rights Watch）3月4日發新聞稿說，中國政府應該廢止不經審判就把性工作者關押2年之久的“收容教育制度”，並且廢除其它所有形式的任意羈押。

中國國務院1993年頒發的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》規定：“收容教育，是指對賣淫、嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產勞動以及進行性病檢查、治療的行政強制教育措施。” 根據該辦法，公安機關不經法庭審判，就可以對賣淫嫖娼人員羈押六個月到兩年。

“人權觀察”中國研究員王亞秋3月5日向本台記者指出，這種政府未經審判就隨意羈押人的做法，既違反中國憲法，也違反國際人權法的規定。被收容教育人員，還常常遭受虐待。

“它其實不是像國務院出的那個條例一樣，目的是教育人，其實它沒有教育人，只是強迫人勞動。我們以前出了個報告，裡面有很多收容教育所的情況，比如對她們的虐待、折磨，這都是違反人權法律的。”

北京律師程海認為，中國國務院推出的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，還違反了中國《立法法》的規定。

“因為按照中國憲法的規定，還有《立法法》的規定，對人身自由的限制，只有法律才能規定，就是全國人大通過法律形式。其它機構，國務院、各部委都無權作出這樣的決定。”

程海認為，公安機關根據國務院的條文，對很多不夠成刑事犯罪的人限制人身自由2年，超過了《刑法》對輕微刑事犯罪的處罰，這種無罪重判、重罰的做法，除了程序上違法以外，也是極不公平的。

“人權觀察”中國研究員王亞秋指出，除了“收容教育”，中國還應該廢除其它所有形式的任意羈押。

“比如說，現在經常使用的監視居住，也不經審判，就可以把人羈押至6個月。然後把雙規廢除之後，又出現了一個‘留置’，這也是任意羈押。還有把上訪的人關進黑監獄，這種都是任意羈押。還有新疆的再教育營，這個是大規模的、完全沒有法律依據的任意羈押。”

現在美國的法律學者滕彪認為，中國關押法輪功學員和其它宗教團體的“法制教育中心”、“法制學習班”，和收容教育所的性質是一樣的。

“實際上也是一種法外的監獄，沒有經過任何的司法程序。”

《新京報》3月5日報道說，廣東政協委員朱征夫關於廢止收容教育制度的提案今年1月得到全國人大常委會法工委的答復說，“通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經達成共識，啟動廢止工作時機已經成熟。”

滕彪認為，如果其它形式的任意羈押仍在中國廣泛存在，僅廢止收容教育，其進步意義將非常有限。

（記者：林坪 責編:申鏵 網編：瑞哲）

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