白宮發布對華戰略報告 中國政策更趨清晰

在美中兩國就新冠疫情的紛爭日益激烈的背景下，美國白宮周四發布最新的對華戰略報告，進一步明確把中國定義為戰略競爭的對手。在美國對華政策不斷調整的過程中，這份報告出台有何深意？美國政界對此有何反應？

白宮發布的這份報告全稱為《美國對中國的戰略路徑（United States Strategic Approach to The People’s Republic of China）》。報告指出，美國對中國采取的競爭性策略主要有兩個目標，一個是提升包括美國伙伴國在內的對中國挑戰的抵抗力；其次是迫使中國停止損害美國及其盟友的利益。報告也強調，美國對中國的戰略不是要孤立中國，而是在合作基礎上的競爭。

更加清晰的中國政策

這份報告是建立在2017年《國家安全戰略報告》的基礎上，對美國國家安全戰略中涉及中國的部分進行了較為詳盡的擴充，闡述了中國對美國經濟、價值觀和國家安全等方面的挑戰，並介紹了美國政府在不同方面實施這一戰略的具體做法。

華盛頓智庫蘭德公司資深研究員何天睦（Tim Heath）對本台分析說，這份報告體現出美國的對華策略已經變得更加清晰: “報告概括了政府的整體戰略，其中敘述了不同政府部門在反擊中國對美國利益的損害時所做的具體工作，以及每個部門要達到的目標。”

華盛頓智庫戰略與國際研究中心副總裁葛林（Michael Green)認為，雖然這份報告體現出現任美國政府比往屆有更清晰的對華政策，但還是存在不夠自洽的地方:

“比如，他們所謂的‘自由開放的印太戰略’就與白宮‘美國優先’的意識形態不相匹配，你沒有辦法一邊說要反擊中國的挑戰，一方面又在削弱你自己的盟友。”

報告中實際指出了要團結美國的盟友，以共同應對中國的戰略威脅。但葛林認為，由於特朗普總統多次強調“美國優先”的意識形態，而且多次指責盟友，這份報告未必能打消美國盟國心中的疑慮。

這份報告也多處提到了美國的對台政策，表示要繼續在“一個中國”的原則下，保持和台灣強有力的非官方關系。美國駐聯合國大使凱利·克拉夫特（Kelly Craft）周四在華盛頓智庫哈德遜研究所的視頻演講中提到，雖然台灣在抗擊疫情方面的成就有目共睹，中國卻在世衛組織一再打壓台灣的聲音，美國將支持台灣在世衛獲得發言權。

報告出台的背景和國會反應

白宮這份報告的出台正映襯著美中兩國因為新冠疫情而產生的輿論攻防戰。雖然報告並沒有明確表示，這份報告的出台與疫情有關，但報告指責說，中國政府在包括全球衛生等多個領域沒有遵守承諾。

美國國務卿蓬佩奧周三（5月20日）在美國國務院舉行的記者會上抨擊中國政府說，中國自1949年以來，就一直處於中國共產黨殘暴的統治之下。美國過去很多年曾希望通過接觸政策改變中國，但這並沒有變成現實，而新冠疫情進一步讓美國認清了中共政權。

戰略與國際研究中心副總裁葛林告訴本台，這份報告出台固然是想讓美國人進一步認清中國政府對美國構成的威脅，但也有應付總統選情的因素：

“這屆政府在競選中處於不利的地位，原因包括現在的新冠疫情和經濟下滑等因素；共和黨發布的競選策略備忘錄就提到了，要在競選中利用中國元素。所以，這個報告背後的政治動機是很強的。”

事實上，白宮的這份報告立即在國會參眾兩院的共和黨議員中獲得了支持。美國眾議院外交委員會主席共和黨眾議員麥考爾（Michael McCaul）周四就這份報告發表聲明說，中國共產黨一直以來都把美中關系形容為大國競爭關系，美國再也不能否認這個事實了。他對白宮在處理中國問題上回到“有原則的現實主義”(Principled Realism)表示了贊賞。

“有原則的現實主義”被認為是特朗普政府外交政策的核心，這個核心以“美國優先”為基本原則。但戰略與國際研究中心副總裁葛林認為，這個“有原則的現實主義”在現實中面目模糊。他指出，這屆政府雖然願意公開批評中國的人權和民主記錄，但似乎這只是為了孤立中國。這還很難談得上是對原則的堅持，因為美國顯然不太願意去批評菲律賓、印度等國家的人權記錄。葛林把這稱為有選擇的“有原則的現實主義。”

另外，來自得克薩斯州的共和黨參議員泰得·克魯茲（Ted Cruz）周四在參議院發表演說，呼吁在新冠疫情之下重估美中關系，反擊中國的宣傳戰和導致疫情傳播的信息審查制度。這非常及時地呼應了白宮有關中國戰略的最新報告的論調。

（記者：王允   責編：申鏵   網編：洪偉）

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