台灣修法 為兩岸政治協商設立高門檻

國民黨主席吳敦義在今年二月拋出，若重新執政願意與中國大陸洽簽和平協議。蔡英文政府提出反制，立法院31號三讀通過《兩岸人民關系條例增訂草案》，明確規定如果兩岸要進行政治協商，須經“國會雙審議”、“人民公投”等高門檻。

根據三讀條文，兩岸間涉及政治議題的協議，須由行政院在協商開始九十日前，向立法院提出協議締結計劃及憲政或重大政治衝擊影響評估報告。締結計劃經全體立委四分之三出席、出席立委四分之三同意後，才能開啟協商。條文規定，協商階段時，負責協議的機關要適時向立法院報告。

行政院完成協商後，應在15日內，經行政院院會決議報請總統核定；總統核定後15日內，行政院公開協議草案內容，送立法院審議，立法院也應在院會審查前舉行聽證。

增訂條文也規定，立法院會審查協議草案，經全體立委四分之三出席、出席立委四分之三同意後，由中選會辦理全國性公投，有效同意票超過投票權人總額的半數者，協議草案才可通過。

民進黨立委管碧玲表示：“回顧2019年2月14號這一天，國民黨黨主席吳敦義公開說，國民黨執政將依《兩岸人民關系條例》和中國簽訂和平協議。天啊！我嚇到像見到鬼一樣，想吃手手睡不著。”

民進黨立委劉世芳指出：《兩岸人民關系條例》是由人民來作主，絕不是由個別的政黨，為了少數政黨利益，然後就簽訂這樣的協議。《兩岸人民關系條例》絕不是對岸習先生說了算，而是由全體2300萬人民作主，才是真正落實民主自由憲政秩序。”

國民黨立委江啟臣表示，針對單一類型協議修法容易掛一漏萬，國民黨主張應該制定專法，例如另立《兩岸協議監督條例》。他認為民進黨政府只處理《兩岸人民關系條例》第五條之三，有針對性。“未來是否屬於政治性協議的界定，在主管機關的手上，形同“帝王條款”，完全違背兩岸相關事務跟協議的監督。”

在野的國民黨發表聲明表示，有鑒於政治協議的定義過於廣泛且無法明確定義，將造成兩岸簽署任何協議，恐比修憲還困難。這會對未來兩岸的經貿文化及各層面的交流互動及產業投資、跨域工作權益等，造成極為嚴重的影響。

陸委會周五(31日)發出新聞稿指出，中華民國是主權國家，民主自由是台灣社會的核心價值，台灣人民有權利決定自己的未來，絕不會屈服在武力恫嚇與並吞威脅之下。本次修法完善兩岸政治議題協商談判的民主監督機制，建立一道堅實的民主防護網，守護人民的選擇權。

自由亞洲電台記者黃春梅 台北報道 責編: 陳美華 /申鏵      網編：瑞哲

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